住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于進一步

加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市規(guī)劃和自然資源委（局）、住房和城鄉(xiāng)建設（管）委，海南省自然資源和規(guī)劃廳，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局：

　　2016年以來，各地貫徹落實中央城市工作會議要求，積極推動歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，取得明顯成效。但一些地方工作進展緩慢、存在漏查漏報等情況，拆除破壞歷史文化街區(qū)和歷史建筑、盜賣歷史建筑構件和異地遷建等問題時有發(fā)生，對城鎮(zhèn)風貌和文化遺產(chǎn)保護造成不可挽回的損失。為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，強化歷史文化保護，現(xiàn)就進一步加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作通知如下：

　　一、充分認識歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作的重要意義

　　黨中央、國務院高度重視歷史文化保護工作。習近平總書記多次強調(diào)，要更多采用“微改造”的“繡花”功夫，對歷史文化街區(qū)進行修復，像對待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶。歷史文化街區(qū)和歷史建筑是城鄉(xiāng)記憶的物質留存，是人民群眾鄉(xiāng)愁的見證，是城鄉(xiāng)深厚歷史底蘊和特色風貌的體現(xiàn)，具有不可再生的寶貴價值。在城鄉(xiāng)建設中做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護工作，對于堅定文化自信、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、塑造城鎮(zhèn)風貌特色、推動城鄉(xiāng)高質量發(fā)展具有重要意義。各地應充分認識保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑的重要性與緊迫性，加大保護力度，堅決制止各類破壞歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為。

　　二、加強普查認定，盡快完善保護名錄

　　各地要進一步加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查認定工作，按照應保盡保的原則，對照《歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定標準（參考）》（見附件1），查漏補缺，及時認定公布符合標準的街區(qū)和建筑，納入保護名錄。擴大普查地域空間范圍，重點加強對歷史悠久和歷史建筑數(shù)量偏少的市縣的普查認定力度，確保所有市縣符合標準的建筑均納入保護名錄。延展普查年代區(qū)間，全面梳理和發(fā)掘不同歷史時期的歷史文化遺存，尤其是將近現(xiàn)代、新中國成立以后、改革開放以來有代表性的建設成果納入保護名錄。豐富歷史文化街區(qū)和歷史建筑的內(nèi)涵和類型，及時將符合標準的老廠區(qū)、老港區(qū)、老校區(qū)、老居住區(qū)等劃定為歷史文化街區(qū)，將符合標準的公共建筑、工業(yè)建筑、居住建筑和交通、水利等工程設施等確定為歷史建筑。創(chuàng)新工作方法，廣泛動員公眾參與普查認定工作，采取多種形式、發(fā)動多方力量征集歷史建筑線索。各地應于2021年底前基本完成現(xiàn)存歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查認定工作，由省級住房和城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）主管部門對保護名錄進行更新、匯總、校核后報我部。同時，建立長效機制，定期開展普查認定工作并補充保護名錄。

　　三、推進掛牌建檔，留存保護對象身份信息

　　各地要加快完成歷史文化街區(qū)和歷史建筑掛牌保護工作。歷史文化街區(qū)和歷史建筑應分別以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和城市（縣）為單位，根據(jù)《歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護標志牌參考樣式》（見附件2），結合地域文化特色，統(tǒng)一設計制定保護標志牌。標志牌應設置在歷史文化街區(qū)主要出入口和歷史建筑外部醒目位置。已經(jīng)設立的標志牌可繼續(xù)使用，破損或已到使用壽命的及時更新替換。加快推進歷史建筑測繪建檔工作，開展歷史建筑數(shù)字化信息采集，建立數(shù)字檔案，鼓勵有條件的地區(qū)探索歷史建筑數(shù)據(jù)庫與城市信息模型（CIM）平臺的互聯(lián)互通。各地應于2021年底前完成所有已公布歷史文化街區(qū)和歷史建筑的標志牌設立工作，完成所有已公布歷史建筑的測繪建檔工作。省級住房和城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）主管部門應做好歷史建筑測繪建檔成果質量把關和驗收工作。

　　四、加強修復修繕，充分發(fā)揮歷史文化街區(qū)和歷史建筑使用價值

　　各地要加大投入，開展歷史文化街區(qū)保護修復工作。結合老舊小區(qū)改造，重點圍繞建筑加固修繕，沿街立面風貌整治，路面整修改造，以及配套完善水電熱氣、通訊照明、垃圾收集中轉、消防安防設施等方面，修復和更新歷史文化街區(qū)，持續(xù)提升歷史文化街區(qū)的宜居性。加強歷史建筑安全評估，對存在安全風險的歷史建筑進行搶救性修繕。支持和鼓勵在保持外觀風貌、典型構件基礎上，賦予歷史建筑當代功能，與城市和城區(qū)生活有機融合，以用促保。禁止在歷史文化街區(qū)內(nèi)大拆大建，對文物建筑、歷史建筑以外的其他建筑，可依照相關法律法規(guī)，在尊重街區(qū)整體格局和風貌的前提下進行創(chuàng)新性的更新改造、持續(xù)利用，改造后的建筑應與街區(qū)歷史建筑可以辨別。

　　五、嚴格拆除管理，充分聽取社會公眾意見

　　各地應嚴格歷史文化街區(qū)和歷史建筑拆除管理。任何單位和個人不得損壞或者擅自遷移、拆除經(jīng)認定公布的歷史建筑，不得隨意拆除和損壞歷史文化街區(qū)中具有保護價值的老建筑。不得假借“必要的基礎設施和公共服務設施”的名義，在歷史文化街區(qū)內(nèi)新建、擴建與街區(qū)保護無關的項目。對歷史文化街區(qū)、歷史地段內(nèi)建筑物或構筑物的更新改造和拆除，要充分聽取社會公眾意見，保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。對不得不拆除的，應堅持先評估、后公示、再決策的程序，組織專家對擬拆除的建筑進行評估論證，廣泛聽取公眾意見，并符合《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等相關規(guī)定。

　　各省級住房和城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）主管部門要加強指導和監(jiān)督檢查，定期更新、匯總、上報本地區(qū)歷史文化街區(qū)和歷史建筑臺賬。建立專家組定期巡回督導、社會公眾監(jiān)督等機制，加大歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護力度。對于違反有關法律法規(guī)政策，破壞歷史文化街區(qū)格局風貌、拆除或異地遷建歷史建筑、盜賣歷史建筑構件的，要依法依規(guī)及時通報處理并嚴肅追究相關責任。

　　附件：1.歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定標準（參考）

　　　　　2.歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護標志牌參考樣式

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
2021年1月18日

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